Особливості впровадження громадського бюджету в Польщі
Партиципаційний польський бюджет очима українців

25-30 вересня
Представники з міст Дрогобич, Сєвєродонецьк, Кропивницький, Миргород, Балтської та Білозірської ОТГ у рамках проекту "Публічні бюджети від А до Я" відвідали міста Познань, Конін, Калиш, Долину Баричі в місті Міліч, Острув-Великопольський, а також гміну Кавенчин, щоб здобути практичний досвід у впровадженні бюджету участі.
Поліна Черних
секретар Робочої групи з питань впровадження Громадського бюджету в м.Сєвєродонецьку Луганської області
Денис Черемуш
секретар Координаційної ради з питань впровадження Громадського бюджету в м.Балта Одеської області
Леся Лех
секретар конкурсної комісії з відбору проектних пропозицій
для фінансування з громадського бюджету в м. Дрогобич Львівської області
Аліна Пузакова
член координаційної ради з питань Громадського бюджету м. Кропивницького Кіровоградської області
Людмила Лопушан
член координаційної ради Бюджету участі в Білозірській ОТГ Черкаської області
Варвара Бєлік
авторка проекту, член ГО "Молодь за реформи Балти", Одеська область
Олег Дукас
голова конкурсної комісії з відбору проектних пропозицій
для фінансування з громадського бюджету у м. Дрогобич Львівської області
Марина Багрінцева
заступник голови Робочої групи з питань впровадження Громадського бюджету в м.Сєвєродонецьку Луганської області
Андрій Паливода
заступник голови координаційної ради з питань Громадського бюджету м. Кропивницького Кіровоградської області
Віра Попсуй
локальний координатор Громадського бюджету в м.Сєвєродонецьку Луганської області
Яна Вічірко
член координаційної ради з питань Громадського бюджету м. Кропивницького Кіровоградської області
Тетяна Усик
голова робочої групи з питань громадського бюджету м.Миргорода Полтавської області
Карта візитів
Познань
Зустріч з активістом ініціативи розвитку громадського бюджету Павлом Глоговським
За останні чотири роки громадський бюджет в Познані та навколишніх гмінах набуває популярності. На початкових етапах реалізації ідея бюджету участі піддавалася жорсткій критиці, але у 2015 році партиципаційний бюджет вивели на рівень дискусії, почали робити зустрічі та обговорення на рівні рад мікрорайонів, а також жорсткий контроль над аналізом проектних пропозицій. Люди повірили в те, що реалізувати власну ідею можна і нині голосувати за проекти приходить у чотири рази більше містян, ніж на початку впровадження громадського бюджету. Особливістю познанського партиципаційного бюджету є те, що голосувати дозволяється будь-кому, без обмежень по віку, а подавати проекти може житель міста, навіть, якщо у нього немає приписки. Голосування в Познані лише електронне, від паперового тут відмовилися.
"Лише половина проектів пройшла експертизу в 2017 році"
Проекти здебільшого спрямовані на розвиток інфраструктури міста і на них у 2017 році виділено 18,5 млн. злотих (орієнтовно 137 млн. грн.), це 0,5% від загального обсягу бюджету. На 2017 рік усього було подано 315 проектів (загальних та локальних), з яких 160 пройшли експертний відбір. У 2016 році познанці реалізували 38 проектів. Це майже у вісім разів більше, ніж у 2013 році, коли почав зароджуватися громадський бюджет.
Поділилася своїм досвідом з впровадження партиципаторного бюджету Асоціація «Солідарність в партнерстві», яка об'єднує одразу шість гмін, які розташовані недалеко від Познані. На їх території широко впроваджуються місцеві ініціативи та бюджет участі.
Особливості
Увагу на теріторії гмін приділяють вивченню потреб громади перед стартом прийому проектних пропозицій. На їх основі розробляють навіть спеціальні аркуші ідей, які використовують для місцевої стратегії розвитку. Збирають пропозиції на спеціальнооблаштованих консультаційних пунктах. Оскільки в гмінах Великопольського воєводства завдяки проектам з розвитку сільських місцевостей широко використовуються кошти ЄС, то поляки найчастіше подають проекти спрямовані на розваги та відпочинок – майданчики для барбекю, проведення різноманітних фестивалів, конкурсів, зустрічей та змагань.
Конін
У місті Конін, яке є промисловим містом з невеликою кількістю населення (близько 80 тисяч), за проектні пропозиції агітують навіть в церквах. Тут подавати проекти можна будучи жителем міста, навіть без прописки, а от голосувати дозволяється з 16 років в електронній або паперовій формі (бюлетені). Бюджет участі складає два мільйони злотих (близько 15 млн. грн.), при загальному бюджеті міста у 400 млн. злотих. Поділяються проекти на інвестиційні (благоустрій міста, реконструкції, будівництво) та м'які (фестивалі, навчання,тощо). Велика увага приділяється проектам, направлені на адаптацію людей з інвалідністю.
Завдяки реалізації громадських проектів у місті з'явилися оригінальні лави на набережній, контейнер для збору пластикових кришечок, станція самообслуговування велосипедів, велодоріжки, проведено фестиваль вогню, відреставровано шкільний басейн та встановлено декілька спортивних майданчиків, тощо. Усього у 2016 році реалізовано 125 проектів. Громадські активісти Коніна розробили спеціальну платформу для визрівання ідей, а кожен реалізований проект позначається спеціально розробленою наліпкою. Найшаленіший проект, який подавався на громадський бюджет у Коніні – будівництво платформи для посадки НЛО.
Кавенчин
В гміні Кавенчин, яка нараховує усього п'ять тисяч жителів, учасників обміну вразили проекти, які були реалізовані за рахунок бюджету участі. Загальний бюджет села складається з власних надходжень, грошей Євросоюзу, солтиства та різноманітних фондів. Тут перед процесом голосування проводяться сільські збори та анкетування, формується протокол зборів, а перелік проектів, які обере громада, належить до переліку завдань стратегічного ровитку гміни.
За останні роки в Кавенчині вдалося облаштувати місцеві зони відпочинку, площі для проведення загальних пікніків, створити дитячий майданчик, спортивні майданчики з вуличними тренажерами та полями для спортивних ігор, облаштовано пожежну частину добровольчого пожежного загону, тощо. Найбільше учасників обміну досвіду вразила місцева школа на 150 учнів, де перебувають як школярі, так і дошкільнята. Окрім сучасного ремонту там можна побачити те, чого не побачиш в більшості українських шкіл: тенісний та футбольний столи в коридорах, інтерактивні дошки в кожному класі, у початковій школі різноманіття розвиваючих іграшок, а в групі дошкільнят – зубні щітки. У кожному класі висить портрет Папи Римського, а стіни коридорів обклеєні досягненнями учнів. Спортивне поле та зала, а також дитячий майданчик при школі – виконані за рахунок бюджету участі.
Калиш
"Менше 50% проектів реалізовано у 2017 році"
У місті Калиш українці поспілкувалися як з громадськими активістами, так і тими, хто реалізовує проекти, а також пройшла зустріч з Президентом Адміністрації (мером міста). Громадські активісти розкритикували процес реалізації проектів-переможців та наголосили на поганій підготовці під час аналізу проектних пропозицій. Свої слова підтвердили цифрами, адже станом на зараз реалізовано менше половини переможних проектів, яких у 2017 році – 54. Усього з 2015 року реалізовано 77% проектів, що призводить до зневіри місцевих жителів, які голосують за проекти.

Міська влада таку тенденцію пояснює просто – їм не вистачає робочих рук, які могли б реалізувати проекти, яких у 2017 році понад сотня. Але говорять, що усі нереалізовані проекти, хоч і з затримкою, виконують. Усього на реалізацію громадських проектів тут щороку виділяється 5 млн. злотих (орієнтовно 37 млн. грн.), при загальноміському – 500 млн. злотих. Ця сума не збільшується вже кілька років, на думку мера - цього цілком достатньо.
Велику увагу у Калиші приділяють реконструкції будівель історичної частини міста, благоустрою міста, облаштуванню спортивних, дитячих та розважальних майданчиків, а також покращення інфраструктури для велосипедистів та туризму. Також в місті є облаштовані бокси для збору одягу для безхатьків. З підприємцями тут працюють на базі бізнес-інкубатора, де кожен охочий може отримати консультацію, як по роботі, так і, наприклад, зі створення бізнес-плану чи правильного розрахунку проектної пропозиції. Міський голова Калиша до того, як був обраний на посаду, теж писав проекти та активно цікавився впровадженням громадського бюджету. Пункт щодо партиципації був навіть в його передвиборчій програмі. На думку громадських активістів, це неабияк додало йому голосів.
Острув Великопольський
Вдалося поспілкуватися українцям і з Президенткою Адміністрації міста Острув Великопольський. На цій території функціонують два види реалізації громадських ідей – бюджет участі та місцеві ініціативи. На їх реалізацію виділяється по одному мільйона злотих (близько 7,4 млн. грн.). На великі проекти тут виділяється 900 тис. злотих (на один – 250 тис.), а на малі – 100 тис. злотих (25 тисяч – на один). Цих грошей цілком достатньо, запевнила голова міста. Брати участь в голосуванні за проекти тут можна з 13 років, як через Інтернет, так і через спеціальні картки для голосування. Особливістю цього голосування є те, що люди можуть обрати по два кращих проекти серед великих та малих.
Розпочали в Острув Великопольському впровадження партиципаційного бюджету в 2014 році і вже чимало вдалося зробити: збудувати тенісний корт, сучасний стадіон для гандболу, придбати пожежну машину для добровольчої пожежної частини, зробити ремонт на станції хостерів (пластунів), облаштувати рекреаційні зони, велодоріжки, туристичні маршрути, дитячі та спортивні майданчики, встановити сучасні шкільні шафи в школи та придбати туди кольорові вбиральні, ремонтували тротуар та було чимало розважальних заходів. У 2017 році виграно 92 проекти, що на 24 проекти більше, ніж минулоріч. Збільшилася і кількість людей, які ходять на вибори, а також охочих проголосувати через Інтернет, хоча паперовий варіант теж практикується. Єдина проблема з якою зіштовхнулися в Острув Великопольському – нестача робочих, які могли б виконувати реалізацію проектів. Однак, незважаючи на це, виконання проектів у цій гміні стовідсоткове.
Долина Баричі
"З депресивного зробити розвинутий регіон"
На завершення поїздки та спілкування учасники послухали про розвиток Долини Баричі. Оскільки після вступу до ЄС в Польщі дуже активно реалізовують проекти за рахунок єврофондів, після розробки стратегій своїх субрегіонів невеличкі поселення взяли найкращий досвід, використали свої переваги, розкрутили бренд території і тепер громада подає проекти відповідно до стратегій розвитку свого регіону. Одним з найвідоміших таких проектів є День коропа - щорічний фестиваль з вилову риби у місцевій річці. Логотип коропа став брендом місцевості. І тепер його широко використовують в сувенірній продукції, наносять на продукти та складають туристичні мапи. Особлива увага при розбудові територій приділяється архітектурі, тут надається перевага будівництву елементів в єдиному стилі.
Враження
Під час навчальної поїздки я отримав відповіді на питання, які давно мене цікавили: Чи тільки в Україні є проблеми з нереалізованими проектами громадського бюджету? Виявляється і наші сусіди їх мають. У місті Каліш частина проектів не була реалізована ще з минулого року. Головне шукати шляхи виходу з цієї ситуації. Залучати до обговорення громадськість. А ще ретельно аналізувати проекти. Досвід показав: краще менше, та краще. Чи має місце дискусія у громадському бюджеті? Виявляється для познанських активістів: це головне у процесі. Проте, головне, щоб вона була конструктивною та сприяла розвитку. Головними натхненниками дискусії є зустрічі із мешканцями. Чи може громадський бюджет сприяти якості життя? Виявляється: може! Приклад тому, Конінський бюджет обивательський. Коли усі соціальні групи включені у процес розвитку міста, інтегровані у суспільний простір – немає потреби кудись виїжджати. Є потреба розбудовувати його для своїх дітей та онуків. Українська група, яка відвідала Польщу, з різних куточків, від сходу до заходу, довела: немає своїх та чужих проблем: є просто різні точки зору, які треба об'єднати. А впроваджувати громадський бюджет легше, коли маєш однодумців і друзів із Миргорода, Сєвєродонецька, Білозіря, Каліша, Кропивницького, Острува, Кавенчина, Балти, Дрогобича, Львова, Коніна. Ще раз переконався, що громадський бюджет для активних, бадьорих духом людей. Адже коли ти несеш ідею до людей із посмішкою та відкритим серцем: усе обов'язково вийде.
Леонід Донос
координатор проекту PAUCI Foundation
Вважаю, що велику справу робить Фундація польсько-української співпраці ПАУСІ спільно з Фондом Східна Європа. Такі навчальні тури змушують нас, як безпосередніх учасників процесу партиципаторного бюджетування, поглянути на нього зі сторони, проаналізувати, визначити сильні чи слабкі сторони, порівняти з аналогічними процесами інших міст і навіть країн та, як наслідок, вживати заходи по удосконаленню процесу Громадського бюджету в своїх рідних містах. Загалом, у ході навчальної поїздки, я дійшла висновку, що кожна територіальна громада сама творить свою історію і свій громадський бюджет в залежності від багатьох факторів розвитку громадянського суспільства, свідомості населення та рівня його активності. І не треба боятися, що в цьому ділі можуть бути помилки, адже їх завжди можна виправити. Але при цьому необхідно вживати всіх можливих заходів по постійному удосконаленню процесів ГБ із залученням максимальної кількості громадських інституцій та шляхом проведення консультування і спільного прийняття рішень
Аліна Пузакова
член координаційної ради з питань Громадського бюджету міста Кропивницького Кіровоградської області
Про дороги в Польщі знають всі – вони в повному порядку, їхати по ним велике задоволення. Але з 2013 року Польща працює в напрямку облаштуванням громадського простору за допомогою активних громадян. Це спортивні та дитячі майданчики, вуличні тренажери, місця для зустріч мешканців… Це професійні футбольні, волейбольні поля… І це треба було бачити . Під час зустрічей нотуєш для себе те, що впевнено знаєш, що можна буде використати на користь своєї громади. Нам були показані різні підходи до використання громадського бюджету, різні об'єкти Під час зустрічей мої відчуття і враження були різні, бо я оцінювала почуте і як мешканка міста Сєвєродонецька, і як людина, яка довгий час працює в громадському секторі та шостий рік приводить до ладу сквер Гоголя у складі своїх однодумців. Цікавим і корисним було ВСЕ! Зустрічі завжди були корисними, модератори зустрічей завжди відкриті, професійно відповідають на всі питання, а їх було завжди багато… Мої висновки – ми можемо гуртувати громаду, залучаючи її до проектів участі. Досвід Польщі, яка четвертий рік використовує механізм громадського бюджету, дає нам можливість рухатися впевнено …
Віра Попсуй
локальний координатор Громадського бюджету в м.Сєвєродонецьку Луганської області
З впевненістю можу сказати, що ця поїздка для мене залишиться незабутньою, оскільки організатори зробили все можливе й неможливе, щоб наша група не відчувала себе «чужаками» в іноземній державі, не відчувала ніяких незручностей. В Польщі, на мій погляд, відбулась партисипаційна революція – люди зацікавлені змінювати міста, в яких мешкають, на краще, тому об'єднуються в громадські організації, які активно працюють над написанням різноманітних проектів для отримання коштів від міжнародних донорів. Візит вийшов дуже насиченим і плідним, а найголовніше - своєчасним. Головний висновок, який я зробив після поїздки – один з пріоритетів співпраці муніципальної влади та громади у Республіці Польща - дати можливість кожному мешканцю взяти участь в ухваленні управлінських рішень та розподілі міського бюджету.
Денис Черемуш
секретар Координаційної ради з питань впровадження Громадського бюджету в м.Балта Одеської області
Навчальна поїздка для мене,як представника сільської ОТГ, депутата та члена громадської організації, була досить корисною та змістовною. На прикладі багатьох зустрічей з різними представниками влади, зрозуміла та взяла до уваги наступне. Громада розвиватися повноцінно не зможе без активної участі її громадян,залучення та активізації молоді до проектів. Цікавим та необхідним, на мою думку, для нашої громади стане досвід створення "добровільної пожежної частини",облаштування паркової зони спортивними знаряддями, зокрема, і для людей з обмеженими можливостями. Актуальним є створення спортивної площадки на території початкової школи (такий проект подано на наступний рік), велодоріжки. Ідея створення кольорових шаф для одягу в школі, кольорових урн для сміття, контейнер для збору пластикових кришечок, Пластунський табір для дітей. Написання таких проектів та їх реалізація необхідна нашій громаді. Родзинкою, як для мене була зустріч з Президенткою м. Острув-Великопольський, яка захоплено розповіла про участь молоді в ГБ, їх активізацію та можливості руйнувати деякі стереотипи для покращення рівня життя всіх мешканців, проведення різних культурно-мистецьких фестивалів та заходів. Це також близьке нашій громаді. Поляки пройшли теж довгий шлях для того, щоб жити так, як живуть зараз. Нам є чого в них повчитися,і хоча б зробити найменше, що може кожен з нас – почати любити не лише своє обійстя чи оселю,а любити село в якому ми живемо та намагатися зробити його кращим…
Людмила Лопушан
член координаційної ради Бюджету участі в Білозірській ОТГ Черкаської області
Заступник голови координаційної ради з питань Громадського бюджету м. Кропивницького Кіровоградської області Андрій Паливода розповідає про свої враження в ефірі програми "Тема дня" місцевого обласного телебачення
Члени координаційної ради з питань Громадського бюджету м. Кропивницького Кіровоградської області Аліна Пузакова та Яна Вічірко розповідають про свої враження від обміну досвідом в ефірі Кіровоградського інтернет телебачення
Організатори
Навчальна поїздка відбулася у рамках проекту "Публічні бюджети від А до Я: Інформування, активізація та залучення громадянського суспільства", який реалізується Фондом Східна Європа та Фундацією польсько-української співпраці ПАУСІ за фінансової підтримки Європейського Союзу та Проекту міжнародної технічної допомоги "Партнерство для розвитку міст" (Проект ПРОМІС), який впроваджується Федерацією канадських муніципалітетів та фінансується Міністерством міжнародних справ Канади
Координатори поїздки
Ірина Скопина
перекладач
Леонід Донос
координатор проекту PAUCI Foundation
Олександра Мазур
супровідниця
Made on
Tilda